Страница 10
1.3 Система государственного регулирования пищевой промышленности
Государственное регулирование имеет большое значение в развитии пищевой промышленности. Государственное регулирование представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на достижение определенных социально-экономических целей. Для реализации целей экономической политики государство использует различные методы: методы прямого (административное и экономическое влияние) и косвенного воздействия (реализуется только экономическими средствами).[21]
Государственное регулирование пищевой промышленности осуществляется в следующих направлениях[22]:
- определение общих для всех регионов путей развития пищевой промышленности;
- объединение интересов государства, потребителей и субъектов хозяйствования;
- обеспечение соблюдения правил производства и реализации продукции массового потребления;
- обеспечение соблюдения финансовой дисциплины и, в отдельных случаях, порядка установления цен.
Основными функциями государственного регулирования и управления пищевой промышленностью являются:
- формирование государственной политики в области производства продукции в соответствии с интересами государства и населения;
- осуществление контроля за соблюдением законодательства, регулирующего деятельность пищевой промышленности в Российской Федерации;
- разработка и проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
- разработка и реализация федеральных целевых и научно-технических программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;
- государственное нормирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;
- организация и проведение обязательной сертификации отдельных видов пищевых продуктов;
- организация и проведение государственного надзора и контроля;
- разработка и реализация программ по развитию пищевой промышленности;
- организация контроля за качеством пищевых продуктов, изготавливаемых и находящихся в обороте на территории Российской Федерации;
- осуществление международного сотрудничества Российской Федерации.
Одной из главных задач власти было и остается продовольственное обеспечение населения страны. Для решения этой проблемы принимаются специальные законы и программы, определяются стратегические подходы к производству пищевой продукции и распределению произведенных продуктов питания.
За годы осуществления реформ в развитии пищевой промышленности в результате просчетов, допущенных в переходный период в организационной, финансовой, кредитной и внешнеторговой политике, наметились негативные тенденции, приведшие к катастрофическому снижению объемов производства продукции, ухудшению обеспечения населения отечественными продовольственными товарами, что является одной из причин социальной напряженности в обществе.
На уменьшение объемов производства скота и птицы в крупных животноводческих и птицеводческих комплексах негативно повлиял резкий спад производства комбикормов. Это привело к снижению объемов закупок скота, птицы, молока и другой сельскохозяйственной продукции. Кроме того, либерализация оптовых и розничных цен, и в первую очередь на топливно-энергетические ресурсы, транспортные перевозки, привела к росту цен на пищевую продукцию превышающему потребительский спрос населения.
Нарушение кредитно-финансовой системы создало трудности пищевым предприятиям в приобретении необходимого сырья, материалов и оборудования для производства.
Созданная в Минсельхозпроде РФ в конце 1994 г. Федеральная продовольственная корпорация не смогла выполнить задачи, поставленные перед ней Правительством. Вместо того чтобы устранить причины, мешающие ей эффективно организовать работу, корпорацию упразднили в сентябре 1997 г., создав взамен Агентство по регулированию продовольственного рынка с большинством функций, присущих отраслевому НИИ[23].
Из-за отсутствия должного финансового планирования и контроля сложилась ситуация невозврата государственных кредитов на закупку и переработку сельскохозяйственных сырья и продукции. В этой ситуации выделение новых кредитов не улучшало, а ухудшало финансовое положение предприятий.
Падение производства также обусловлено нарушением хозяйственных и экономических связей в сложившихся условиях перестройки банковской системы, налоговой и кредитной политики, при росте взаимной задолженности между предприятиями-производителями и потребителями.
Как следствие, возникли трудности с обеспечением сырьем и материально-техническими ресурсами, с организацией обновления физически изношенных и морально устаревших производственных фондов.
К 1996 г. сложилась ситуация, при которой на предприятиях почти четверть затрат на единицу продукции составляла плата за кредиты банков, взятые на пополнение оборотных средств, что примерно равно затратам на приобретаемое ими сырье.