При резком падении темпов произ­водства необоснованно возросли выпла­ты на заработную плату. Таким образом, предприятия пищевой промышленности потеряли заинте­ресованность в увеличении объемов про­изводства, особенно трудоемкой продук­ции, так как оплата труда утратила фун­кции мотивации трудовой деятельности.

При таких условиях предприятия поте­ряли заинтересованность в инвестирова­нии средств для развития производствен­но-технической базы и увеличения выпус­ка продукции, а полученная прибыль от реализации стала направляться в основ­ном на повышение заработной платы и другие материальные стимулы.

Нарушение сложившегося за многие годы соотношения цен на сырье и гото­вую продукцию, а также реализация про­граммы приватизации перерабатываю­щих предприятий в ряде регионов отра­зились на ухудшении взаимоотношений между партнерами-поставщиками и пе­реработчиками животноводческого сы­рья. При резком снижении использования мощностей действующих предприятий, из-за сокращения объемов производи­мой продукции, возникла тенденция стро­ительства предприятий и цехов малой мощности без должного технико-эконо­мического обоснования, что повлекло за собой еще большее отвлечение сырья у промышленности, потерю значительных объемов вторичных ресурсов и дальней­шее снижение эффективности производ­ства.

В течение достаточно продолжитель­ного времени Россия представля­ла собой зону закрытого экономичес­кого пространства. Развитие экономи­ки было плановым и осуществлялось «сверху» - путем разработки руковод­ством страны и выполнения предприя­тиями жестко регламентированного плана. Критерием развития субъекта или региона служила совокупность ко­личественных показателей: площадь территории, численность населения, запасы полезных ископаемых, объем ВВП. Вопросы качества и безопасности продукции жестко регламентирова­лись государством посредством разра­ботки государственных стандартов, а также ведомственных правил и норм, выполнение которых контролирова­лось различными государственными инспекциями.

Пищевая промышленность являлась одним из самых слабых звеньев агропромышленного ком­плекса в результате остаточного принци­па формирования и материально-техни­ческого обеспечения промышленности, сложившегося после создания Минсель­хозпрода РФ на базе Минсельхоза, Минпищепрома, Минхлебопродуктов и др.

Интеграционные процессы в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатываю­щей промышленности осуществлялись неудовлетворительно. Как показывает опыт, приватизация пищевых и перера­батывающих предприятий с участием сельскохозяйственных производителей вёл к дальнейшей деградации сектора.

В настоящее время наряду с крупными пищевыми и перерабатывающими пред­приятиями имеется значительное число мини-производств по переработке сель­скохозяйственной продукции, находящих­ся в структуре сельскохозяйственных организаций и в ведении частных пред­принимателей.

В соответствии с Указом Президента № 565 от 16.04.94 г. и постановлением Пра­вительства РФ № 650 от 30.05.97 г. Мин­сельхозпрод РФ, как головной орган в уп­равлении агропромышленным комплек­сом, имел в структуре аппарата Депар­тамент пищевой и перерабатывающей промышленности, проводящий государ­ственную политику и управление агропро­мышленным комплексом.

Кроме Департамента пищевой промышленности в Мин­сельхозпроде РФ функции регулирования продовольственного рынка были возложены на Федеральное агентство, имеющее две­надцать региональных агентств.

На рисунке 1.11 показана система государственных органов регулирующих пищевую промышленность с 1981года до настоящего времени.

Рисунок 1.11 – формирование системы государственных органов регулирующих пищевую промышленность

Таким образом, в настоящее время функции управления пищевой промышленностью возложены на Министерство сельского хозяйства РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительство Российской Федерации установило, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, а также изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по сельскому хозяйству и Федерального агентства по рыболовству. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам: а) реформирование и финансовое развитие в агропромышленном комплексе и рыболовстве; б) государственная поддержка организаций агропромышленного комплекса и рыболовства; в) программы по развитию села; г) племенное животноводство и элитное семеноводство; д) использование земель сельскохозяйственного назначения; е) регулирование рынков сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия; ж) техническое и технологическое обеспечение в агропромышленном комплексе и рыболовстве; з) производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции; и) изучение, сохранение, воспроизводство и использование водных биологических ресурсов и производственная деятельность в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, и на судах рыбопромыслового флота; к) обеспечение ветеринарного и фитосанитарного благополучия территории Российской Федерации; л) охота и охотничье хозяйство.